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依法治国是实现中国梦的强大政治保障
-----浅谈对依法治国的理解
[字号: ] 2016-04-20    阅读次数:600
党的十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》,明确了全面推进依法治国的总目标、重大任务,作出了一系列关于全面推进依法治国的新论断、新部署,深刻地回答了在当今中国建设什么样的法治国家、怎样建设社会主义法治国家等一系列重大理论和实践问题,为坚持中国特色社会主义法治道路提供了根本遵循,指明了方向。 “国无常强,无常弱。奉法者强则国强,奉法者弱则国弱”。法治不仅是治国理政的基本方式,也是推动文明进步的重要力量。全面建成小康社会进入了决定性阶段,改革进入了攻坚期和深水区,依法治国在党和国家工作全局中的地位更加突出、作用更加重大。当次之时,唯有全面推进依法治国,更好地发挥法治的引领和规范作用,才能完善和发展中国特色社会主义制度,在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化,提高党的执政能力和执政水平,使我国社会在深刻变革中既生机勃勃、又井然有序,实现经济发展、政治清明、文化昌盛、社会公正、生态良好,实现我国社会主义现代化发展的战略目标。 下面,就依法治国的内涵、主要内容、依法治国的核心以及依法治国的特点浅谈个人的理解和认识。 一、依法治国的内涵 依法治国理念基本含义是依据法律而不是个人的意旨管理国家和社会事务,实行的是法治而不是人治;其核心是确立以宪法和法律为治国的最具权威的标准。树立依法治国理念,需要准确把握以下三个方面的基本内涵: 1.法律面前人人平等 这是我国宪法明确规定的社会主义法治的基本原则。法律面前人人平等原则具有三个方面的含义: 首先,公民的法律地位一律平等。我国宪法第三十三条明确规定:中华人民共和国公民在法律面前一律平等,任何公民在享有宪法和法律规定的权利,同时必须履行宪法和法律规定的义务。 其次,任何组织和个人都没有超越宪法和法律的特权。宪法和法律是人民的意志,任何个人和组织,都不得享有超越宪法和法律的特权,将自己凌驾于党、国家和人民之上。 再次,任何组织和个人的违法行为都必须依法受到追究。我国宪法第五条明确规定:一切国家机关和武装力量、各政党和社会团体、各企业和事业组织都必须遵守宪法和法律。一切违反宪法和法律的行为,必须予以追究。 2.树立和维护法律权威 法律权威就是法律所具有的威严、力量和威信。树立和维护法律权威,是实施依法治国方略的迫切需要。 要维护法律权威,必须确立法律是人们生活基本行为准则的观念;必须首先要维护宪法权威;必须努力维护社会主义法制的统一和尊严;必须树立执法利发国际的公信力。 3.严格依法办事 这是依法治国的基本要求,也是区别于人治的重要标志。对于一切国家机关特别是专门履行执法、司法职责的政法机关来说,严格依法办事意味着以下四个方面的含义:职权有法定、有权必有责、用权受监督、违法受追究。 二、依法治国的核心 法治是人类智慧的结晶,是人类的一项伟大发明。1999年九届人大会议通过的宪法修正案规定:“中华人民共和国实行依法治国,建设社会主义法治国家”,并将其作为宪法的第五条第一款。这是中华人民共和国治国方略的重大转变。 依法治国虽然只有四个字,却是一种治国思想体系、一种治国原则体系和一种治国制度体系的总成,包含着丰富的内容。在这一整套的庞大体系中,宪法占据着至关重要的位置。胡锦涛同志在记念现行宪法公布实施20周年的大会上强调:“实施依法治国的基本方略,首先是全面贯彻实施宪法。这是建设社会主义政治文明的一项根本任务,也是建设社会主义法治国家的一项基础性工作”。 宪法是国家的根本大法,是治国安邦的总章程,具有最高的法律地位、法律权威、法律效力,具有根本性、全局性、稳定性、长期性。全国人大常委会把每年的12月4日定为宪法日,就充分说明了这一点。宪法是法治的标志,没有宪法,就没有法治,就不可能实现真正意义上的依法治国,在很大程度上讲,依法治国就是依宪治国,依宪治国是依法治国的核心。这主要体现在: 1.宪法是建立民主政治的保障 民主政治是法治社会的基石。奴隶社会、封建社会也有法律,但是不能称之为法治社会,最根本的原因在于奴隶社会和封建社会不是民主社会。有了民主,法治社会才得以建立,而民主是依赖宪法来维护的。宪法之所以在一个国家的法律体系中占据至高无上的地位,成为“法律中的法律”,是因为宪法直接捍卫着人民群众在国家生活中的主人翁地位,捍卫着人民当家作主的权利。没有宪法,民主的事实不能得到法律的确认;没有宪法,各项基本民主制度的建立,例如人民代表大会制度、民族区域自治制度、“一国两制”等等,都无法确立,更谈不上实现。 2.宪法是法治国家的基本标准 中国春秋战时期就有法家,提倡以法律治理国家。到了战国时期,法家发展成为具有极大影响的政治派别。但人们并不认为战国时期有什么法治治国。判断一个国家是否法治国家的根本标准,在于是否有切实发挥作用的宪法。宪法能够实实在在发挥作用的国家,就是宪政国家,也就是法治国家。 3.宪法是公民权利的保障书 依法治国的目的有很多,它有助于增强决策的科学性和民主性,有助于物质文明建设、精神文明建设和政治文明建设,有助于建立一个公正合理的社会秩序。在众多的目的中,保障公民基本权利不受侵犯,保障公民权利的正当行使是其根本目的。公民权利得不到保障,其他目的也无法实现。宪法是公民权利的保障书。判断是否法治国家的一个重要标准,是公民权利得到保障的范围和程度,而公民权利得到保障地范围和程度,主要在于宪法的相关规定。我国现行宪法,为了体现保障公民权利的原则,把“公民的基本权利和义务”放在“国家机构“之前,改变了以往放在”国家“之后的惯例。虽然只是次序的调整,但它反映了法治国家一个基本原则-----公民权利优于国家机构的权利,保障公民基本权利是建立法治国家的前提和最终目的,国家机构是用来保障和实现公民基本权利的工具。 4.“宪法至上“是法治国家的基本要求。 “法律至上”的前提条件是“宪法至上”。在一个“宪法至上”的宪政国家里,法律才是国王,法律才是真正享有至高无上的权威,无论什么人、什么阶层、什么政党,都没有凌驾于法律至上的特权,都必须遵守服从并认真按法律办事,任何组织和个人违反了法律,都有受到法律的制裁。 三、依法治国的内容 依法治国的主要内容有: 1.依法治国的主体 依法治国的主体是中国共产党领导下的人民群众。 2.依法治国的本质 依法治国的本质是崇尚宪法和法律在国家政治、经济和社会生活中的权威,彻底否定了人治,确立法大于权、法高于权的基本原则,使社会主义民主制度和法律不受个人意志的影响。 3.依法治国的根本目的 依法治国的根本目的是保障人民充分行使当家作主的权利,维护人民当家作主的地位。依法治国是一切国家机关和个人都必须遵循的基本原则。 4.依法治国的前提条件 立法机关要严格按照立法制定法律,逐步建立起完备的法律体系,使国家各项事业有法可依。这是依法治国的前提条件 5.依法治国的重要环节 行政机关要严格依法行政。依法行政就是要求各级政府及其工作人员严格依法行使其权利,依法处理国家各种事务,这是依法治国的重要环节。 四、依法治国的特点 依法治国、建设社会主义法治国家,作为一项战略方针和战略目标,具有以下几个基本特点: 1.全局性 全国的经济、政治、文化和社会生活的各个方面都要实现法制化,都要依法治理,这一方针应成为执政党、国家机关、社会团体和广大公民的共同行为准则。 2.整体性 依法治国是一项从中央到地方、从地区到行业、从立法到执法、司法、护法、守法、学法的系统工程,应上下呼应,左右协调,前后衔接。 3.目的性 法治国家作为现代一种最进步的政治法律制度的目标模式,其基本标志和要求是丰富的、具体的、确定的、可预测的。我们强调狭义上的“依法治国”是方针,“法治国家”是目标,主要是说明“法治国家”有其具体的丰富内涵,是一种国家在政治和法律上的类型与模式,它应具有一系列现代法治原则,不应简单地将其理解为只是”有法可依、有法必依、执法不严、违法必究“。它应有中国的一定特色,又必然具备现代法治国家的各种共同特征;它应有自身的性质和客观规律可循,又可以在总结实践经验基础上发挥主观能动性予以创新。 4.长期性 综合分析中国国情,建成社会主义法治国家,使其达到理想的境界,大约需要三十年以至五十年左右的时间,这一长期性决定了建设法治国家的历史进程具有渐进性、持续性和阶段性的特点,在这个问题上,既不能不顾主客观条件而操之过急,也不能不去做那些可以做到的事情而停步不前。 以上就依法治国的含义、核心、内容及特点做了简要分析,这里“依宪治国”是真正实现依法治国的关键,这也是我国政治体制改革的中心环节,无论是十八大提出的践行社会主义核心价值观和十八届四中全会作出的决定都鲜明的体现了这一特点。只要我们按照十八届四中全会提出的要求,真正做到依法治国,我们实现中华民族伟大复兴的中国梦就一定能实现。


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